清退编外人员不包括工勤人员

不一定，需要具体情况具体分析。

因为编外人员是指不在编制内的公务员和事业单位人员，清理编外人员主要是为了优化和调整机构编制，以达到更高效的行政管理和资源配置。

清理范围是否包括乡镇基层，具体要根据实际情况来确定。

如果某些乡镇基层的编外人员岗位能够发挥重要作用，提升服务质量和效率，则不应被清理；如果发现一些乡镇基层的编外人员存在职责模糊、工作不规范等问题，应当对其进行整合和调整。

总之，清理编外人员需要考虑具体情况，不能一概而论。