需要出具凭证。

因为单位扣发机票包干费退票费是一种经济行为，需要有明确的支出和收入记录，出具凭证可以使财务管理更加规范化和透明化。

如果没有凭证，一旦涉及到财务审计或者其他方面的问题，公司就会处于被动地位，难以应对。

所以，出具凭证是一种良好的财务管理方式。