终结裁定书是作为法院终结诉讼程序的法律文书，其行政效力具有法律约束力，但如果当事人未交纳罚款，则法院可以采取强制措施，如强制执行、纳入个人信用档案等，以保障裁判文书的执行效力。

因此，虽然终结裁定书未交罚款时也可以开具，但未交纳罚款会产生一定的法律后果和影响。