雪灾程度是根据降雪量、降雪时间和降温程度等因素综合评估的。根据国内气象部门的标准，降雪量在24小时内达到25-49毫米为暴雪，大暴雪则是降雪量在24小时内超过50毫米以上。因此，降雪量28毫米并不足以被定义为大暴雪，但如果该降雪量持续时间长，降温程度较大，也可能给人们和交通带来一定的影响。在应对天气情况时，我们仍需注意做好相关准备。