当室外温度低时空调不制冷是因为空调系统本身的工作原理，空调通过制冷剂的循环从室内带走热量，使室内温度降低，但当室外温度降低时，空调系统的制冷效率下降，因为制冷剂的循环速度变慢，冷凝器的温度也会下降，影响制冷效果。

因此，在室外温度较低的情况下，空调不会制冷，反而会增加能耗，浪费资源。建议在低温条件下使用空气循环模式，以获得更高的效率和舒适性。