学院是否扩招主要由高校自身决定，他们是确定学校招生计划的主体，占据90%招生计划的主导权。

无论是部属院校、省属院校还是市管高校，其招生计划绝大部分都是由学校决定的。这是因为一所学校的招生人数、招生专业等往往是由学校说了算，而不是由学校的上级主管部门和隶属单位说了算。

然而，也有观点认为这不是由学校决定的，而是由国家政策决定的。这可能表明在实际操作中，国家政策对高校招生计划有一定的影响力。

总的来说，高校自身在确定招生计划中扮演着主要角色，但国家政策也可能对其产生影响。