董卓进京的建议是由袁绍提出的。袁绍作为世家公子哥，认为董卓是一个可靠的人，可以让他进入京城以胁迫何太后打压宦官势力。

袁绍利用了自己的“假节”权力，下令让董卓进京，并在洛阳城西的平乐观接见了他1。尽管何进对董卓有所保留，但最终还是听从了袁绍的意见。