可以退林还耕

因为拥有林权证的国家生态防护林，是在保障生态环境的前提下，允许合法经营管理的。

在林业局的批准下，可以将不适宜生态防护林的地块（如植被退化、土地质量下降等）退还为耕地，但需遵守相关规定。

这一政策措施的出现，有助于优化农业资源配置，提高农业效益，并且不影响生态环境保护。

需要注意的是，在退林还耕前，要进行充分的评估和规划，确保退耕地与原先的防护林地对整个生态系统的影响较小，并且符合国家政策的要求。